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El Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) está entrando en una etapa decisiva del proceso de integración de Europa. Han pasado diez años desde que el Tratado de Ámsterdam transfirió a la competencia comunitaria (compartida) algunas esferas políticas que, tradicionalmente, eran consideradas competencia de las administraciones nacionales de los Estados Miembros, tales como inmigración, fronteras, asilo, etc. El nivel de convergencia política que, en algunos de estas políticas, se ha alcanzado hasta el momento en la Unión Europea (UE) ha sido muy amplio y dinámico. Sin embargo, al tratar los temas relacionados con "cooperación policial y judicial en temas criminales" ha predominado una lógica intergubernamental de cooperación europea, un nivel elevado de desconfianza y la regla de la unanimidad dentro del Consejo, lo cual ha dificultado la promulgación de legislación comunitaria.