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Dieses Papier präsentiert Vorschläge zur Zukunft der EU und analysiert die damit verbundene Verfassungsdebatte. Unter Berücksichtigung verschiedener europapolitischer Zielsetzungen sowie interner und externer Einflussfaktoren werden Motivationen und Strategien der an der Debatte beteiligten politischen Akteure dargestellt. Ausserdem wird die Debatte historisch und verfassungstheoretisch eingeordnet und auf Entwicklung und Probleme des Verfassungsbegriffs im europäischen Integrationsprozess hingewiesen. Das Papier stellt fest, dass das Recht der EU im Laufe des Integrationsprozesses immer mehr konstitutionelle Funktionsnormen entwickelt hat, aber dennoch wesentliche Funktionen einer Verfassung nicht erfüllen kann.